“天花板”在哪

文|凱風

(資料圖)

誰是全國區域經濟的領跑者？

目前，全國共有330多個地級及以上城市、2843個縣(市轄區、縣級市)、3.85萬個鄉鎮（街道）。

在這些區域中，百強市、百強區、百強縣，毫無疑問是其中的佼佼者。

01

百強市：蘇魯粵浙遙遙領先，4省掛零

百強市，堪稱我國城市第一矩陣。

作為經濟大國，我國地域廣闊，資源稟賦不一，區域經濟差距是顯而易見的存在。

且不說東西差距、南北差距廣為人知，就連同一省份、同一地區，不同地市之間也存在巨大懸殊。

GDP總量最高城市，京滬雙雙超過4萬億，說是富可敵國并不夸張；而最低的青海玉樹州、果洛州，西藏阿里地區，GDP總量不足百億，不及東部沿海一個經濟強鎮。

如果以萬億GDP作為界定，那么目前內地仍舊只有24個萬億城市，去年罕見沒有任何城市晉級，守門員城市仍舊為東莞。

如果以100強城市來看，那么全國百強城市的門檻已從3000億元提升到3300億元，守門員城市為福建龍巖和江西上饒。

哪些省份百強城市最多？

不計四大直轄市，在內地31個省份中，百強城市散布于27個省份，只有海南、青海、寧夏、西藏仍舊掛零。

雖然TOP100城市可謂來者有份，但沿海地區占了絕對優勢，大量中西部、東北省份，只有省會及副中心城市躋身其中。

以入圍城市數量來看，江蘇、山東、廣東、浙江各有13市、11市、10市、8市躋身百強，位居前列。

不難看出，廣東、江蘇、浙江、山東、福建以及京滬，東部7個經濟大省百強城市占了半壁江山，更占了萬億俱樂部的2/3席位。

其中，江蘇創下了兩個第一，不僅是唯一所有地市都躋身百強之列的省份，還是唯一一個所有地市GDP都在4000億元以上的地區。

“十三太?！比吭诹?，不僅蘇州、南京穩居全國前十，而且就連墊底的連云港、宿遷等地也能獨當一面，區域經濟發展的均衡性、地級市實力的普遍強大可見一斑。

山東16個設區市，有11個躋身百強。

雖然沒有TOP10城市，但無論是百強市還是百強縣，山東都名列前茅，與其經濟第三大省的地位相匹配。

山東的百強市，基本都是工業城市，濰坊、淄博等普通地級市的制造業“單項冠軍”數量，足以與中西部省份相提并論。

廣東的百強城市只有8個，主要集中在珠三角地區，粵東西北只有茂名、湛江兩市位列其中，作為省域副中心的汕頭還差臨門一腳。

這一現象頗受關注。粵東西北與珠三角之間的區域差距是不爭的事實，但廣東21個行政區劃之多，也在某種程度上影響了百強城市的數量，“汕揭潮合并”的傳聞盛行就是例證。

與之對比，在廣大的中西部地區，百強市幾乎都是“省會+省域副中心城市”的組合，其他地市相距甚遠。

湖北只有3市入圍，分別是作為省會的武漢，與省域副中心城市的襄陽、宜昌；

四川也有3市入圍，包括省會成都，以及作為省域副中心城市的綿陽、宜賓。

事實上，陜西的西安與榆林，云南的昆明與曲靖，貴州的貴陽與遵義，也是如此。

中西部省域副中心城市經濟數據一覽

相比而言，廣西、山西、吉林、黑龍江、新疆、甘肅仍舊只要省會/首府上榜，普通地級市仍未實現零的突破。

這也說明，強省會的存在，固然能夠助力全省的突圍，但只有一個強省會，完全不夠，培育強大的省域副中心城市，或許是絕大多數省份的必然選擇。

02

百強區：粵蘇平分秋色，四川力壓山東，11省掛零

城區，是中心城市、都市圈、城市群經濟的主要承載者。

日前，工信部下屬賽迪顧問研究中心發布《2023賽迪百強區》榜單，對除直轄市市轄區和港澳臺地區外的910個主要地市市轄區進行評估。

據統計，全國百強區，僅用0.7%的國土面積，創造了全國16.9%的GDP，萬億級強區、5000億元大區層出不窮，堪稱區域經濟最強的存在。

從省域分布來看，廣東、江蘇各有17個城區入圍，并列第一，可謂平分秋色。

不過，從TOP10大區來看，廣東則是一枝獨秀，10強區中占了8席，其包攬前六，堪稱強區經濟的典型代表。

值得一提的是，廣東十強區并非廣深霸榜，佛山也有一席之地。在8個“TOP10大區”中，深圳4席，廣州2席，佛山也有順德、南海兩區入圍。

在粵蘇浙之后，浙江、四川都是13個區躋身其中，湖北9個，山東、湖南都是6個，安徽5個，福建4個。

這其中，最令人意外的當屬四川。

在百強市、百強區中都極其不顯眼的四川，為何百強區數量竟然能追平浙江，遠超山東、河南？

一城獨大的成都，顯然是最大助力。成都共有21個區縣，其中9個躋身百強區，這9個區都是千億級經濟大區，也是成都經濟的“壓艙石”。

不過，四川的13個百強區，還有4個來自普通地級市，包括宜賓的翠屏區、綿陽的涪城區、瀘州的江陽區、德陽的旌陽區，成為普通地級的佼佼者。

不過，這一榜單將四大直轄市的城區排除在外。從行政級別看，直轄市是省級單位，城區一般都是廳級乃至副省級，比一般城市高出半級或一級。

如果將所有城區及縣級市都囊括在內，單看GDP總量，那么內地20強區矩陣將會發生巨大變化：

上海浦東新區，將成為獨一檔的存在。

2022年GDP高達1.6萬億元，超過寧波、青島、長沙、鄭州、濟南等絕大多數強二線城市，“掀”翻了22個省會城市。

而北京的海淀區、朝陽區、西城區等位居前列，天津的濱海新區也不容低估，四大直轄市中，唯有重慶沒有城區躋身20千之列。

如果不計直轄市，深圳南山區、廣州天河區、深圳福田區GDP總量位居前三，廣東城區經濟的實力可見一斑。

當然，一個城市不能只有一個經濟強區，就像一個大省不能只有一個經濟大市，過多資源集中在一地，反而不利于長遠發展。

就城市而言，有強省會，也需要一流的省域副中心，如果能誕生“雙子星”城市，無疑更佳。

就城區而言，有金融大區，有制造大區，有商貿大區，有科技教育大區……這才是最協調也是最理想的區域格局。

03

百強縣：蘇浙魯占半壁江山，廣東僅有1地入圍

縣域經濟，正在被賦予重任。

在新一輪城鎮化中，“推進以縣域為主要載體的城鎮化”的概念橫空出世，縣域獲得了與城市群、都市圈同等的重要性。

然而，與城市相比，縣域之間的規模差距更為懸殊。

同樣是縣，大則如昆山等地，常住人口超過200萬人，GDP超過5000億元，與一些中西部省會相當；

小的只有幾萬人乃至1萬元，不及北上廣深的一些大型社區。

百強縣，正是其中的佼佼者。

百強縣，并非簡單以經濟論英雄，而是以GDP≥600億元、財政收入≥20億元為基礎門檻，綜合衡量經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標而來。

可以看到，百強縣，與百強市、百強區呈現出相似但又完全不同的格局。

顯然，百強縣仍舊集中在東部，而且“強者恒強”，僅江蘇、浙江、山東、福建三省就占據半壁江山，其中江蘇23席，浙江、山東、福建分別占16席、13席和7席。

這些縣域，也是千億GDP大縣的主要來源。

據統計，全國目前共有54個GDP破千億的大縣，其中江蘇一省坐擁21個千億縣，浙江、福建、山東緊隨其后，分別有9個、6個、5個。

在中西部地區，一批經濟強縣開始嶄露頭角。湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四個經濟大省占了所在區域百強縣的2/3以上。

而在東北和西北，卻有多個省份百強縣數量掛零。

據統計，在內地27個省份中，還有10個省份百強縣掛零，包括黑龍江、吉林、廣西、山西、甘肅、青海、新疆、西藏等地，幾乎都在東北和西北地區。

目前，東北只剩下遼寧大連的瓦房店市一棵獨苗，而西北的陜西只有2縣入圍，其他區域依舊掛零。

值得一提的是，作為中國經濟第一強省的廣東，僅有惠州市博羅縣入圍，位列第69名，且無一突破千億大關，為什么？

原因不難理解，廣東大多數強縣均已“撤縣設區”，而珠三角的佛山、東莞一直都以“鎮域經濟”著稱。一鎮經濟之力可擋一市，但這也不會體現在“百強縣”排名之中。

同時，廣東城鎮化率位居全國前列，縣域經濟早已被城市經濟所取代。

珠三角九市的城鎮化率高達86%，幾乎已經連成一體，所以這些年“大灣區變成一個市”的說法不絕于耳。

與之對比，全國還有80多個人口不足5萬人的袖珍小縣，而人口低于20多人的縣域更是多達400多個。

一個常識是，只要是縣級行政區，不論規模大小，都要配備相應的行政機關與事業單位，這就造成一些人口小縣財政供養人員比例嚴重失衡的問題。

因此，近年來，山西婁煩、湖南古丈縣、青海瑪多縣等人口小縣率先開啟機構改革試點，減少機關數量，縮減相應編制，以此“減輕財政供養壓力”。

與此同時，有專家提議人口少于10萬人的小縣進行合并。官方也提出，“穩妥調減收縮型城市市轄區，審慎研究調整收縮型縣（市）”。

這場改革仍在進行時，人口小縣、收縮型縣市何去何從，值得關注。

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