作為新晉網紅城市，柳州因為螺螄粉“火出圈”，又因為新能源汽車產業的崛起，深受業內關注，成為在廣西名氣不輸南寧、桂林的存在。

但柳州近些年的發展，卻飽受經濟“失速”的困擾。

據柳州市統計局數據，柳州市上半年GDP為1471.50億元，按不變價格計算，與上年同期持平。去年上半年，柳州GDP為1499.95億元，這也意味著，柳州今年上半年GDP相比去年減少28.45億元，名義增長-1.9%。

(資料圖片僅供參考)

值得注意的是，2022年柳州GDP為3109.09億元，在廣西僅次于南寧，位列第二，但比上年下降1.0%，也成為廣西唯一GDP同比增速為負的設區市。

經濟低迷也直接導致柳州在全國城市的排名下滑。2020年柳州在全國GDP百強城市中名列第83名，到2022年已下滑到第87名。兩年下降4個名次，在全國GDP百強城市中并不多見。

原來和柳州體量相當的贛州、遵義等城市，GDP早已邁入了4000億元大關，柳州被拉開了一個檔次的距離。

柳州，何以至此？

柳州。圖/圖蟲創意

工業產值大幅縮水

柳州位于廣西中北部，是我國西南地區重要的工業基地之一。

20世紀五六十年代，在中央部署之下，數萬人在轟隆隆的機器聲中日夜建設，將柳州打造成了廣西的“十里鋼城”。

此后，湘桂鐵路、黔桂鐵路、焦柳鐵路在這里交匯，柳州成為聯系西南、中南等區域與華南沿海地區的重要鐵路樞紐，再加上政策的傾斜、資源的聚合，柳州一躍成為西南地區工業重鎮。

當時的柳州在廣西一時間風光無兩，“華南貿易看廣州，西南工業看柳州”曾是柳州工業恢弘時期的真實寫照。

柳州也迎來長達數十年的發展期。

據《柳州統計年鑒2022》，2006年柳州的工業總產值達到1087.34億元，破1000億元大關；2009年為2015.19億元，跨過2000億元臺階；到2017年更是突破5000億元門檻，達到5122.25億元，并在2018年達到歷史最高峰5146.88億元。

柳州的工業結構，也在經過數十年發展，形成了以汽車、機械、鋼鐵為龍頭，化工、建材、食品、制藥、新能源等產業并存的產業體系，工業門類在國家41個行業大類中涉及34個大類。

這期間，成就了如上汽通用五菱、柳鋼、柳汽、柳工等耳熟能詳的國民企業。

但近些年，柳州的工業發展陷入了困境。

《柳州市2022年國民經濟和社會發展統計公報》雖未透露2022年柳州全年全部工業總產值具體數據，但提到其比2021年下降3.6%，工業增加值下降2.3%。

據悉，2021年柳州工業總產值為4457.91億元，較2018年高峰時期減少了約688.97億元規模。

柳州市統計局最新數據顯示，柳州2023年上半年規模以上工業增加值同比增長1.4%，雖然有所增長，但其第二產業增加值下降了0.2%。

不少業內人士認為，柳州經濟的“失速”和工業息息相關。

從柳州現有產業結構來看，工業為第一大支柱產業，因而柳州工業的發展直接影響到全年的經濟表現。

汽車、冶金和機械為柳州三大支柱產業，但2022年，三大支柱行業工業總產值比上年下降10.0%。其中，汽車工業總產值下降0.3%；冶金工業總產值下降21.1%；機械工業總產值下降21.7%。

2023年柳州市政府工作報告指出，柳州發展中主要面臨的挑戰為經濟穩增長壓力較大，一些經濟指標增速低于預期；傳統產業轉型升級任重道遠，新興產業亟待發展壯大；科技創新能力還不強，新舊動能接續轉換不暢；服務業恢復緩慢，特別是房地產業對經濟的下拉效應明顯。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀在接受中國新聞周刊采訪時談到，柳州當下面臨的困境，與其他老牌工業城市比較相似，其中最大的挑戰是產業的轉型與升級。“柳州步伐慢了一些，實體經濟和新一代信息技術沒有很好融合，處于轉型升級的‘陣痛期’。”他說。

柳州市政府發展研究中心編印的《柳州發展研究》2022年發表的一篇題為《柳州建設廣西副中心城市對策研究》的文章曾指出，柳州面臨北部灣經濟區和“強首府”戰略下南寧的雙重擠壓。

文章的作者認為，柳州還存在投資環境不優，融資渠道狹窄，創新資金投入不足等問題。

他提到，柳州的城市基礎設施相比沿海發達地區較為落后，工業用地儲備不足，且工業用地價格對外來資金吸引力不夠。政府招商引資優惠政策偏向于外來企業，對市內企業存量盤活、民間資金投資重視不夠。

據柳州市《2022年國民經濟和社會發展統計公報》，2018年以來，柳州固定資產投資增速大幅下降，2020年下降1%，2021年繼續下降8.5%，2022年又比上年降了7%。

而在2023年上半年，全市固定資產投資（不含農戶）同比下降12.8%。

前述文章作者還認為，投資環境的制約使柳州市民間資金投資不暢，中小企業融資渠道狹窄。多數企業由于自身社會信用偏低、缺少足夠的抵押資產、抵御市場風險能力較差等因素造成融資困難，導致企業技術改造投資不足，進而阻礙了柳州創新能力的提升。

新能源賽道突圍

長期以來，汽車產業對柳州經濟的貢獻在三大支柱產業中居于首位。

據柳州2017-2022年統計公報數據，2017年柳州汽車總產值為2543.83億元，幾乎占據了柳州當年全部工業總產值（5122.25億元）的半壁江山，對規模以上工業總產值增長的貢獻率達到了39.32 %。

但自2017年之后，該數據大幅滑坡。

2018年柳州汽車工業總產值為2274.49億元，較上一年下降7.9%；2019年為1988.3億元，再下降8.3%；2020年、2021年及2022年具體數據雖未公布，但根據柳州統計局公布的數據顯示：2020年較上年下降11.9%，2021年下降0.8%，2022年又下降0.3%。

因此，有不少分析認為，柳州經濟低迷的癥結在于主導產業疲軟，而關鍵就在于汽車制造業。

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞周刊表示，汽車產業是柳州的支柱產業，上汽通用五菱一度是全國汽車銷量第一的廠家，但柳州汽車產品主要偏向中低端，傳統燃油車的占比較高。近幾年中國汽車產業格局變化很大，新能源汽車、國產汽車品牌逐步崛起，全國汽車版圖正在深刻調整，對柳州形成了沖擊。

陳耀談到，過去幾年，由于疫情，國內外多家零部件供應商停產導致汽車產業供應鏈一度中斷，部分地區汽車產業按下“暫停鍵”，再加上生產銷售停滯、需求疲弱、鋼材等大宗原材料等價格上漲，以及汽車行業缺“芯”少電等多重影響，給中國汽車產業帶來巨大沖擊。

作為“汽車之城”的柳州自然首當其沖。

值得一提是，曾有業內人士寄希望于螺螄粉產業振興柳州。廣西柳州市政府數據顯示，2022年柳州袋裝螺螄粉銷售收入達181.75億元，同比增長19.6%。雖然增速并不差，但似乎距離千億級產業還有不少的距離。

近年來，柳州也開始切入新能源賽道。在柳州市印發的《柳州市2023年二季度汽車穩增長工作方案》中，提出了為推動汽車產業生態體系建設和完善，進一步增加汽車產量，并提供千萬元獎金作為鼓勵。

如在乘用車方面，對2023年二季度通過加快新車型產量爬坡、提升本地產量成效顯著，在二季度本地累計產量達到14萬輛的整車企業，一次性獎勵3000萬元；對超出14萬輛的增量部分按照每輛2000元給予獎勵，單個企業增量部分獎勵不超過3000萬元。足見柳州對于新能源汽車產業的看重。

顯然，柳州想以此助推乘用車和商用車產量，加快汽車產業轉型升級，帶動整個企業產業鏈的穩定發展。

事實上，早在2010年，一則《廣西壯族自治區人民政府關于推進新能源汽車產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）拉開了這個西南邊陲省份的新能源產業的開端。

《意見》中明確提到重點支持上汽通用五菱汽車股份有限公司、柳州五菱汽車有限責任公司、柳州延龍汽車有限公司等企業加快新能源汽車生產基地建設。

同年，五菱新能源電動貨車和電動觀光車開始應用到柳州的大型體育賽事中。與此同時，柳州潭中電動汽車充電站開工建設并投入使用，這也是廣西首座電動汽車充電站。

2016年柳州出臺《柳州市推進新能源汽車產業發展的若干意見》提出，從電池、電機、電控、整車、銷售、充電、售后服務等全產業鏈環節，統籌推進新能源汽車產業發展。

柳州是國家汽車零部件生產基地和全國汽車產業示范基地，也是全國唯一擁有一汽、東風、上汽和重汽四大汽車集團整車生產企業的城市。

得益于汽車產業發展的“先天基礎”，重新布局新能源汽車賽道的柳州，在新能源汽車產業發展中也逐步嶄露頭角。

2020年7月，作為柳州汽車整車生產龍頭企業之一的上汽通用五菱推出五菱宏光MINI EV，這款微型新能源汽車，一經上市就立即“火出圈”。

據中國乘用車市場信息聯席會數據，截至2023年1月29日，五菱宏光MINI EV累計銷量突破111萬輛，連續28個月蟬聯中國純電汽車銷量冠軍，7度登頂全球新能源單一車型銷量冠軍。

政策方面，柳州市出臺新能源汽車推廣應用攻堅行動實施方案、柳州市汽車充電基礎設施建設暫行管理辦法等十幾項配套措施；技術方面，成立五菱牽頭的國家級技術中心，形成微小型電動車全鏈條研發體系；人才方面，柳州市職業院校與32家新能源汽車產業鏈企業開展校企合作，培養人才近1.3萬人。

據2023年柳州市政府工作報告，2022年柳州新能源汽車產量66.7萬輛、增長38.6%，約占全國市場份額的1/10，躋身新能源汽車產業第一梯隊。

截至今年5月，柳州市新能源汽車保有量為16.6萬輛，占全市機動車保有量的11.7%，遠高于1.75%的全國平均水平。

柳州市工業和信息化局相關負責人曾介紹：“到2025年，力爭全市新能源汽車全產業鏈產值達5000億元以上，建設成為自主創新力強、產業體系完備、開放活力凸顯、具有區域重要影響力的國際新能源汽車產業高地。”

但目前看來，新能源汽車產業的發展，并沒有撐起柳州的工業。

有分析認為，雖然柳州在當地打造了“新能源汽車城”，并形成了新能源汽車城市生態圈的“柳州模式”，但其產品想要在全國范圍內形成“大氣候”有一定難度。

與燃油車產業類似，當下的柳州新能源汽車發展同樣面臨著缺乏先進技術、品牌附加值低等制約因素，因此，柳州主打的新能源汽車產品主要針對三四線“下沉市場”，存在拼價走量情況。

“柳州想突破重圍，技術、品牌、渠道、生態缺一不可。”陳耀說。

作者：陳淑蓮

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