文|凱風

(資料圖片)

萬億GDP、千萬人口，歷來是高城市能級的體現。

01

長三角，第四個千萬人口城市誕生？

據合肥官方部門發布的數據，截至2023年7月底，合肥實有人口1234.4萬人，其中戶籍人口805.3萬人，流動人口429.1萬人。

對此，有部分人士宣稱“合肥躋身千萬人口俱樂部”，成為全國第18個、長三角第4個千萬人口大市。

無獨有偶，就在幾年前，南京也曾宣布實有人口超過1000萬人，有不少人宣稱南京率先一步完成千萬人口大跨越。

雖然南京、合肥、溫州、徐州等地，都在爭奪長三角下一個千萬人口大市的名頭，但迄今為止仍未有城市突破。

我們常說的“千萬人口城市”，以全市“常住人口”作為界定，不是戶籍人口，也不是城區人口，更不等同于”實有人口”的概念。

所謂常住人口，關鍵詞在于“常住”，統計標準是“在一地居住半年以上”，無論是短期出差、旅行，還是短期在某地打工的流動人口，都不囊括在內。

與之對比，無論是“實有人口”還是“實際管理服務人口”，既包括常住人口，也囊括了大量流動人口，甚至短期居留人口。

這一指標，可作為城市管理和公共服務的重要參考，卻不能作為城市人口能級的標志。

如果以“實有人口”來看，全國常住人口破千萬乃至突破2000萬的都不在少數。

早在幾年前，廣州、深圳兩地管理部門，就曾公開表示實際管理服務人口雙雙超過2200萬人，而廣州有關規劃更是按照2500萬人口規模，進行基礎設施和公共服務配置。

在人口統計中，還有一個概念“城區人口”，相比常住人口的統計面要窄一些。

作為界定超大特大城市的標準，城區人口嚴格限定在“城區”，不包括鎮區及鄉村人口，只是常住人口的一部分。

所以，即使邁過了千萬人口大關，也未必等于邁進超大特大城市。

02

雖然只是一場烏龍，但合肥離“千萬人口俱樂部”，并不遙遠。

根據統計公報，2022年合肥常住人口為963.4萬人，凈增加16.9萬人，增量位列全國第三，總人口離千萬大關只有一步之遙。

過去十年，合肥不僅是全國經濟增長最快的城市之一，也是人口增長最猛的省會城市之一。

這些年，合肥不僅成功晉級萬億GDP俱樂部，而且常住人口超過影響力橫跨蘇皖兩省、且有“徽京”之稱的南京，為人口外流最嚴重的安徽扳回了一局。

根據《徽京，這一次要易主了？》一文所論，這幾年，由于大量安徽人來到江浙滬包郵區務工，不僅南京以“徽京”自居，就連上海、杭州也加入爭搶頭號”徽京“的行列，合肥亟待以千萬人口扭轉局勢。

2010年到2022年，合肥常住人口從570萬人飆升到963萬，增量之大、增幅之猛，位列長三角地區最前列。

一個不容忽視的因素，在于城市擴容。

2011年，合肥與蕪湖、宣城三分巢湖，不僅得到了3000多平方公里的面積，而且直接給合肥帶來200多萬的常住人口增量。

合肥三分巢湖，拉開了省會城市合并式擴張的序幕。在合肥之后，成都、西安、濟南、長春先后借助合并周邊縣市，完成了城市的外延式擴張。

不過，如今，在“嚴控撤縣（市）改區，嚴控省會城市規模擴張”的新政下，城市擴張潮戛然而止。（參閱《這些省會的擴容合并夢，徹底沒戲了？》）

當然，即使拋開城市合并帶來的貢獻，合肥依舊是人口增長最快的省會城市之一。

這些年，合肥背靠長三角一體化、中部崛起兩大國家戰略，借助“最牛風投城市”打造出一批新興產業，在帶動人口回流的同時，還爭搶了一批外地人口。

值得一提的是，強省會戰略的橫空出世，讓合肥成了全省人口的虹吸者，也是人口回流的最大支撐。

2022年，安徽全省僅增長14萬人，而合肥一地就增加17萬人，這意味著安徽大量普通地市人口在減少。

如果能保持這一趨勢，在十四五收官之際，即2025年，合肥常住人口有望邁過1000萬大關，正式晉級為“雙萬”城市。

屆時，安徽有望擺脫江浙滬“包郵區”最大人口蓄水池的稱號，也有望擺脫上海、南京、杭州共同爭奪頭號“徽京”帶來的尷尬。

03

中國有多少個千萬人口大市？

目前，我國千萬人口俱樂部成員共有17席：重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、臨沂、石家莊、東莞、長沙、青島。

過去幾年，我國千萬人口大市格局發生了一系列變化。

第一大變化，武漢超過天津，晉級為人口第七大城。

數據顯示，2022年武漢常住人口達1373.9萬人，以10萬左右的領先優勢趕超天津，這一優勢在未來還有望擴大。

第二大變化，長沙超過青島，逼近東莞，在千萬人口俱樂部里再進一步。

作為年度人口增長冠軍，長沙成了中西部瘋狂“虹吸”人口的見證，也凸顯了低房價帶來的吸引力。（參閱《中西部，正在瘋狂“虹吸”人口》）

第三大變化，哈爾濱常住人口跌破千萬大關，東北再無千萬人口大市。

受制于自然人口負增長和年輕人口持續流失的雙重困境，哈爾濱人口連年下降，暫時沒有重返千萬人口俱樂部的可能。（參閱《1億人，為何沒有一座萬億GDP城市？》）

第四大變化，千萬人口俱樂部，幾乎都被一二線城市壟斷，只剩下臨沂一個普通地級市。

前些年，河南南陽、河北保定都曾一度躋身千萬人口俱樂部，但或由于人口流失，或由于拆分因素，雙雙退出這一榜單。

臨沂不只是千萬人口大市，還是山東人口第一大市。與之對比，省會濟南常住人口尚未突破千萬大關，而擁有副省級城市、計劃單列市身份的青島，在千萬人口大市里墊底。

臨沂，靠什么與一二線城市并列？

這是統計因素所致。不同于國際上的城市，中國城市是行政區劃的概念，既有“城區”，也有大量的縣城及鄉村，由此導致全市人口規模普遍過大。

如果從更嚴禁的城區人口來看，坐擁千萬人口的臨沂城區人口還不到300萬人，僅位列II型大城市。

究其原因，臨沂雖大，但僅有3個市轄區，其他9個都是以農業為主的縣，城鎮化率63.9%，遠低于青島、濟南。

同理，重慶位列全國人口第一大城，也是基于這一點而來。

重慶在體量上相當于一個中等省份，下轄38個區縣，面積超過8萬平方公里，相當于深圳的40倍左右，而深圳只有10個區。

所以，以覆蓋21個區的重慶主城都市區作為同等對比更為合適。

數據顯示，2022年重慶主城都市區人口2122.7萬人，僅次于上海、北京和成都，仍舊是不折不扣的人口大市。

04

誰是下一個千萬人口大市？

過去十年，西安、鄭州、武漢、杭州、東莞、青島、長沙集體晉級千萬人口俱樂部。

目前，在主要一二線城市里，佛山、寧波、合肥、南京、濟南、長春、沈陽人口均已突破900萬，未來均不乏晉級千萬人口俱樂部的可能。

不過，與前十年相比，如今城市人口擴張的難度越來越大。

原因不難理解，全國人口大盤已經見頂，自然人口負增長的省份超過一半，連一直以“孔雀東南飛”著稱的沿海城市都出現了改革開放以來首次人口負增長，遑論一般地市？

更關鍵的是，新一輪搶人大戰正在打響，在零和博弈之下，各大城市不再局限于爭搶大學生，而是來者不拒，只要是勞動力，只要是年輕人，乃至只要是人，零門檻落戶早已是常態。（參閱《繃不住，都放開落戶了》）

可見，自然人口不能再提供增量，而人口流動又開始面臨大洗牌，千萬人口大市之爭，只會愈發白熱化。

沿海普通地市的人口格局，或許會受到外貿波動及制造業走勢的影響，能否繼續上演“孔雀東南飛”的奇跡，值得關注。

與之對比，中西部省會，在產業西移、國內大循環、強省會等戰略的助力之下，有望持續虹吸全省人口，并帶動一定的外來務工人員回流，從而不斷做大人口基本盤。

當然，搶人重要，但留人更重要，留得住的才真正屬于自己，這樣的千萬人口大市，才真正具有含金量。

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