多城官宣!誰是下一個千萬人口城市?
        2023-08-25 09:32:29    騰訊網

        文|凱風


        (資料圖片)

        萬億GDP、千萬人口,歷來是高城市能級的體現。

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        長三角,第四個千萬人口城市誕生?

        據合肥官方部門發布的數據,截至2023年7月底,合肥實有人口1234.4萬人,其中戶籍人口805.3萬人,流動人口429.1萬人。

        對此,有部分人士宣稱“合肥躋身千萬人口俱樂部”,成為全國第18個、長三角第4個千萬人口大市。

        無獨有偶,就在幾年前,南京也曾宣布實有人口超過1000萬人,有不少人宣稱南京率先一步完成千萬人口大跨越。

        雖然南京、合肥、溫州、徐州等地,都在爭奪長三角下一個千萬人口大市的名頭,但迄今為止仍未有城市突破。

        我們常說的“千萬人口城市”,以全市“常住人口”作為界定,不是戶籍人口,也不是城區人口,更不等同于”實有人口”的概念。

        所謂常住人口,關鍵詞在于“常住”,統計標準是“在一地居住半年以上”,無論是短期出差、旅行,還是短期在某地打工的流動人口,都不囊括在內。

        與之對比,無論是“實有人口”還是“實際管理服務人口”,既包括常住人口,也囊括了大量流動人口,甚至短期居留人口。

        這一指標,可作為城市管理和公共服務的重要參考,卻不能作為城市人口能級的標志。

        如果以“實有人口”來看,全國常住人口破千萬乃至突破2000萬的都不在少數。

        早在幾年前,廣州、深圳兩地管理部門,就曾公開表示實際管理服務人口雙雙超過2200萬人,而廣州有關規劃更是按照2500萬人口規模,進行基礎設施和公共服務配置。

        在人口統計中,還有一個概念“城區人口”,相比常住人口的統計面要窄一些。

        作為界定超大特大城市的標準,城區人口嚴格限定在“城區”,不包括鎮區及鄉村人口,只是常住人口的一部分。

        所以,即使邁過了千萬人口大關,也未必等于邁進超大特大城市。

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        雖然只是一場烏龍,但合肥離“千萬人口俱樂部”,并不遙遠。

        根據統計公報,2022年合肥常住人口為963.4萬人,凈增加16.9萬人,增量位列全國第三,總人口離千萬大關只有一步之遙。

        過去十年,合肥不僅是全國經濟增長最快的城市之一,也是人口增長最猛的省會城市之一。

        這些年,合肥不僅成功晉級萬億GDP俱樂部,而且常住人口超過影響力橫跨蘇皖兩省、且有“徽京”之稱的南京,為人口外流最嚴重的安徽扳回了一局。

        根據《徽京,這一次要易主了?》一文所論,這幾年,由于大量安徽人來到江浙滬包郵區務工,不僅南京以“徽京”自居,就連上海、杭州也加入爭搶頭號”徽京“的行列,合肥亟待以千萬人口扭轉局勢。

        2010年到2022年,合肥常住人口從570萬人飆升到963萬,增量之大、增幅之猛,位列長三角地區最前列。

        一個不容忽視的因素,在于城市擴容。

        2011年,合肥與蕪湖、宣城三分巢湖,不僅得到了3000多平方公里的面積,而且直接給合肥帶來200多萬的常住人口增量。

        合肥三分巢湖,拉開了省會城市合并式擴張的序幕。在合肥之后,成都、西安、濟南、長春先后借助合并周邊縣市,完成了城市的外延式擴張。

        不過,如今,在“嚴控撤縣(市)改區,嚴控省會城市規模擴張”的新政下,城市擴張潮戛然而止。(參閱《這些省會的擴容合并夢,徹底沒戲了?》)

        當然,即使拋開城市合并帶來的貢獻,合肥依舊是人口增長最快的省會城市之一。

        這些年,合肥背靠長三角一體化、中部崛起兩大國家戰略,借助“最牛風投城市”打造出一批新興產業,在帶動人口回流的同時,還爭搶了一批外地人口。

        值得一提的是,強省會戰略的橫空出世,讓合肥成了全省人口的虹吸者,也是人口回流的最大支撐。

        2022年,安徽全省僅增長14萬人,而合肥一地就增加17萬人,這意味著安徽大量普通地市人口在減少。

        如果能保持這一趨勢,在十四五收官之際,即2025年,合肥常住人口有望邁過1000萬大關,正式晉級為“雙萬”城市。

        屆時,安徽有望擺脫江浙滬“包郵區”最大人口蓄水池的稱號,也有望擺脫上海、南京、杭州共同爭奪頭號“徽京”帶來的尷尬。

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        中國有多少個千萬人口大市?

        目前,我國千萬人口俱樂部成員共有17席:重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、臨沂、石家莊、東莞、長沙、青島。

        過去幾年,我國千萬人口大市格局發生了一系列變化。

        第一大變化,武漢超過天津,晉級為人口第七大城。

        數據顯示,2022年武漢常住人口達1373.9萬人,以10萬左右的領先優勢趕超天津,這一優勢在未來還有望擴大。

        第二大變化,長沙超過青島,逼近東莞,在千萬人口俱樂部里再進一步。

        作為年度人口增長冠軍,長沙成了中西部瘋狂“虹吸”人口的見證,也凸顯了低房價帶來的吸引力。(參閱《中西部,正在瘋狂“虹吸”人口》)

        第三大變化,哈爾濱常住人口跌破千萬大關,東北再無千萬人口大市。

        受制于自然人口負增長和年輕人口持續流失的雙重困境,哈爾濱人口連年下降,暫時沒有重返千萬人口俱樂部的可能。(參閱《1億人,為何沒有一座萬億GDP城市?》)

        第四大變化,千萬人口俱樂部,幾乎都被一二線城市壟斷,只剩下臨沂一個普通地級市。

        前些年,河南南陽、河北保定都曾一度躋身千萬人口俱樂部,但或由于人口流失,或由于拆分因素,雙雙退出這一榜單。

        臨沂不只是千萬人口大市,還是山東人口第一大市。與之對比,省會濟南常住人口尚未突破千萬大關,而擁有副省級城市、計劃單列市身份的青島,在千萬人口大市里墊底。

        臨沂,靠什么與一二線城市并列?

        這是統計因素所致。不同于國際上的城市,中國城市是行政區劃的概念,既有“城區”,也有大量的縣城及鄉村,由此導致全市人口規模普遍過大。

        如果從更嚴禁的城區人口來看,坐擁千萬人口的臨沂城區人口還不到300萬人,僅位列II型大城市。

        究其原因,臨沂雖大,但僅有3個市轄區,其他9個都是以農業為主的縣,城鎮化率63.9%,遠低于青島、濟南。

        同理,重慶位列全國人口第一大城,也是基于這一點而來。

        重慶在體量上相當于一個中等省份,下轄38個區縣,面積超過8萬平方公里,相當于深圳的40倍左右,而深圳只有10個區。

        所以,以覆蓋21個區的重慶主城都市區作為同等對比更為合適。

        數據顯示,2022年重慶主城都市區人口2122.7萬人,僅次于上海、北京和成都,仍舊是不折不扣的人口大市。

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        誰是下一個千萬人口大市?

        過去十年,西安、鄭州、武漢、杭州、東莞、青島、長沙集體晉級千萬人口俱樂部。

        目前,在主要一二線城市里,佛山、寧波、合肥、南京、濟南、長春、沈陽人口均已突破900萬,未來均不乏晉級千萬人口俱樂部的可能。

        不過,與前十年相比,如今城市人口擴張的難度越來越大。

        原因不難理解,全國人口大盤已經見頂,自然人口負增長的省份超過一半,連一直以“孔雀東南飛”著稱的沿海城市都出現了改革開放以來首次人口負增長,遑論一般地市?

        更關鍵的是,新一輪搶人大戰正在打響,在零和博弈之下,各大城市不再局限于爭搶大學生,而是來者不拒,只要是勞動力,只要是年輕人,乃至只要是人,零門檻落戶早已是常態。(參閱《繃不住,都放開落戶了》)

        可見,自然人口不能再提供增量,而人口流動又開始面臨大洗牌,千萬人口大市之爭,只會愈發白熱化。

        沿海普通地市的人口格局,或許會受到外貿波動及制造業走勢的影響,能否繼續上演“孔雀東南飛”的奇跡,值得關注。

        與之對比,中西部省會,在產業西移、國內大循環、強省會等戰略的助力之下,有望持續虹吸全省人口,并帶動一定的外來務工人員回流,從而不斷做大人口基本盤。

        當然,搶人重要,但留人更重要,留得住的才真正屬于自己,這樣的千萬人口大市,才真正具有含金量。

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